2012年，在市委市政府的坚强领导下，我市外经贸部门认真贯彻省市两级工作部署，深入落实科学发展观，积极应对复杂外部环境和金融危机带来的重大挑战，与各区一起大力招商引资，积极开拓市场，营造高效通关环境，加快外经贸结构调整步伐，实现我市外经贸的平稳发展。

一、2012年我市外经贸运行总体情况及主要特点

（一）总体情况。

2012年，我市进出口总额610.6亿美元，增长0.3%，其中出口401.5亿美元，增长2.7%；进口209.1亿美元，下降4.1%。

合同外资金额33.05亿美元，同比增长1.46%。实际吸收外资23.5亿美元，同比增长9.07%。

全市口岸货运量2039.5万吨，同比下降4%；出入境人数101.7万人次，同比下降5％。

服务外包离岸合同金额为0.6亿美元；服务外包离岸执行金额为0.3亿美元。

走出去方面，共有19家企业核准在境外设立企业，中方投资额为3200万美元。

（二）主要特点。

1.省对我市外经贸指标考核完成的基本面较好。2012年，共有三个考核系统涉及外经贸指标的考核，分别为全省外经贸任务目标责任书、落实科学发展观实绩考核和珠三角规划纲要考核。其中责任书共12项考核指标，科学发展观有10项外经贸的专项考核指标（基本与前一项考核相同，另有3项特有指标），珠三角规划纲要对外经贸有2项考核指标。11月中旬省根据各地指标完成情况对具体指标进行了调整。我市14项均顺利完成，其中利用外资、500强等重要指标在全省都位居前列。外贸的3项指标我市在最后关头也实现了进出口正增长。

2.引进项目的质量和规模都有提升。2012年，我市世界500强新批项目7个，累计共有55家世界500强企业在我市投资了103个项目，投资总额77.64亿美元，注册资本41.94亿美元，合同外资30.67亿美元。全市已签约超1000万美元外资项目、超5000万元人民币内资项目共191个，总投资约为207.36亿美元；正在洽谈中超1000万美元的外资项目22个，计划投资额约38.07亿美元，其中超过1亿美元的有9个，世界500强项目3个；正在洽谈的超5000万元人民币内资项目有17个，计划投资额超过93.9亿元人民币。

3.高端外资项目提升我市产业链水平的作用增强。我市外商投资项目涉及行业主要为高科技新材料、汽车、精细化工等，且投资体量大，技术含量高，有效地提升了全市的产业水平。如禅城区投资额超过10亿元的安德里茨设备制造中心项目（包括双向拉伸薄膜装备制造、环保装备制造中心、自动化设备制造中心），南海区总投资超过46亿元的一汽-大众汽配零部件和物流配套企业群38家(其中包括大众一汽平台零部件有限公司、意大利马瑞利等)，顺德区总投资3.7亿美元的广东富华工程机械制造项目,高新技术项目日本村田制作陶瓷电容器纳米材料工厂项目。其中，村田制作所计划在顺德区生产的产品是其龙头产品片式多层陶瓷电容器的核心材料。迄今为止，该高新纳米材料及其约50个特有专利权一直在村田制作所集团日本本部被高度保密地使用及生产，本项目将是该技术首次在日本以外的国家应用，对促进国内同类行业的发展起到巨大的推动作用。高明区总投资3亿美元的台湾旺旺集团华南生产基地项目。三水区总投资2亿美元的亨氏集团食品生产项目。全球最大的物流基础设施运营商和开发商美国安博集团也与三水区政府签订了共同建设安博佛山（三水）国际电子商务物流园项目的意向书，总投资约1.05亿美元，旨在打造成华南区标准最高、客户群最优质、运营管理最先进的国际电子商务物流园。另外，落户我市的中西达一新药开发项目，以服务外包支持新药研发的全新模式，拟组建200人以上以硕士和博士为主体的科研团队，建立国内第一个药物转运体和体外ADME测试平台，将大大促进我市生物与医药产业的发展。美国毕马威大中华区后援中心项目将把毕马威在大陆、台湾、香港、澳门四地的会计、审计、投资银行、法律、IT业务的后台服务放在我市广东金融高新技术服务区，将极大提升我市服务外包行业整体水平。

    4.主要市场保住份额，新兴市场增长较快。我市的主要贸易伙伴依次为香港、欧盟、美国、东盟和台湾，除欧洲外，各大洲出口增长均相对平稳，其中非洲进出口51.5亿，增长36.3%，香港进出口102.1亿美元，增长22.7%，主要出口市场的份额基本保持稳定。新兴市场的出口增长在一定程度上缓解了欧盟市场严重萎缩对我市企业的冲击，2012年我市对拉丁美洲及非洲的出口分别增长18.7%和16.6% ，其中墨西哥出口增长高达73.8%。

5.外贸企业的发展基本保持稳定。极其严峻的国际市场形势倒逼企业提升产品科技含量，力保出口份额。我市机电产品出口236.9亿美元，增长0.8%，占出口总值59%。我市22种出口超2亿美元的大宗商品中，有17种出口仍维持增长。2012年我市加工贸易企业内销超过1600亿元人民币，继续保持高位。截至目前我市可统计的海外生产性投资额达7.4亿美元，其产品销售虽不计入佛山出口总额，但巩固和提升了佛山制造的影响，多种因素共同促进外向型企业的发展能够保持稳定。

二、主要工作措施

（一）以项目为中心，狠抓招商引资。

1.完善机制建设。为推进完成外经贸目标任务，市外经贸局在深入调研和摸底的基础上，按照既有利于保证和促进全市任务完成、又符合各区存量及潜能实际情况的原则，制订出外经贸任务分解方案，由市领导与各区领导分别签订目标责任书。各区也迅速将任务分解落实到各镇（街），形成市、区、镇（街）三级联动推进外经贸目标任务的格局。同时建立和完善督查机制，加大跟踪服务，实现动态监控，确保按进度完成。

2.全面启动产业链招商。按我市产业链招商三年行动方案的要求，我们重点围绕现有产业链条的缺失环节进行“补链”；找准重点发展的战略性新兴产业进行“建链”；对现有优势产业链，从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手进行“强链”。逐步建立和完善相关工作机制和支持系统。

    协调机制：成立由市长担任组长的产业链招商三年行动计划领导小组，协调跟进相关项目的立项、注册、土地供应、建设、环保、税务、口岸通关、能源供应等方面的要素配套。我局将全市重大投资项目信息及各区在具体项目中所遇到的困难，通过产业链招商领导小组协调会议的平台，向全市产业链招商领导小组22个成员单位通报，由市政府转相关职能部门会同五区协同解决，加快了我市重大项目落地的步伐。

信息支持：在《佛山市产业链招商分析报告》的基础上，针对全市重点产业链进行分析报告，为产业链招商提供了专业的信息支持。目前，已编制食品饮料、机械、新能源汽车等10个行业发展分析报告。 

金融支持：在重大招商引资项目引导资金基础上，与中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、交通银行、浦东发展银行达成了意向，对获得引导资金支持的项目上述银行将提供500亿的授信支持，为项目快速见效提供强有力的金融保障。

人才支持：设立了海外招商代表处。目前驻日、驻欧洲代表处正式运作。在加强海外布点的同时，完善在外资企业中国总部相对密集区域的网络建设，已与北京、上海、广州、深圳等地8家优质中介机构签订招商代理协议书，拓展项目信息来源，提升项目成功率。

3.成功举办系列推介活动。开展了一系列卓有成效的招商活动，发展了一批项目。在新马，新加坡丰树集团、丰隆集团分别就物流区建设、旧城改造及在金融高新区拓展金融服务业展开合作洽谈。在日本，荒川化学项目、住友商事淀粉糖项目、高木增资项目、永旺梦乐城项目等在谈项目得到推进。在欧洲，进一步洽谈和推进海斯坦普汽配项目、中欧高技术服务城合作项目等,借助汉诺威工业博览会平台成功举办“在华投资”论坛。在台湾，成功举办了“佛山光电产业推介活动”，吸引了众多台湾光电产业公司与会，并主动拜访了台湾光电产业龙头企业吸引其前来投资。在北美，拜访了香港-加拿大商会、美国安博集团、硅谷亚杰协会等企业与机构，积极推动了美国、加拿大高新技术生产及研发企业入驻我市中德工业技术服务区。在国内，我局主动出击，积极组织客商参加5月及9月的上海、深圳-佛山产业链对接合作洽谈会。拜访了重要国家驻华使领馆、在华商会及英国联合利华公司、比利时优美科公司、日本NEC公司、意大利菲亚特工业公司、上海戴德梁行等多家大型公司和中介机构，洽谈合作事宜，有多个项目进入了谈判的实质阶段。

（二）以市场为中心，加大开拓力度。

1.充分利用会展平台抢订单。积极利用广交会平台扩大出口，我市参与春、秋两季广交会的企业数和品牌展位数都比上年有所增加。我们重点利用广交会期间客商云集的优势，创新服务推进客商与厂家的对接，提升佛山制造的影响力。积极参展国际著名产销会，共组织200多家次自主品牌企业参加40多场海外推介和市场开拓活动，包括巴西电子展、波兰建材展，菲律宾机电展、澳门国际贸易展等国际展会，推动企业产品抢占新兴市场。组织企业参加省厅美加进口采购活动，鼓励企业采购先进技术设备。组织30多家电电子新光源企业通过专业产品杂志及电子商务平台进行产品及企业推广。

2.加大出口退税积极争取国家和省外贸扶持资金。我们加大协调，以帮助企业加快出口退税进度，目前我市企业共获得出口退税总额达271.5亿元，有力地支持了外向型企业的发展。2012年通过外经贸业务口，我局争取和落实了中央和省的各类扶持资金超过1.2亿元，为企业带来实实在在的利好。

3.推动品牌战略和走出去。充分发挥品牌对转变外贸发展方式、提升国际竞争力的导向作用，大力支持和协助企业申报省重点培养和发展的自主国际知名品牌。积极推进“走出去”。继美的项目之后，我市伊戈尔在孟加拉的生产基地已投入建设中，伊之密、佛山照明在北美设立了研发中心，佛山莱诺家具公司在尼日利亚设立了工厂。

（三）以企业为中心，加大服务力度。

1.开展暖春行动帮助企业应对金融危机。2012年，根据市政府暖春行动要求，我们对3000多家企业进行调查，了解企业存在困难和服务需求，既有个性问题的回应，又有共性问题的研究解决。实地走访了数百家外经贸企业，现场办公，切实为企业排忧解难。重点加大送政策上门服务，将国家、省所有稳增长的相关政策进行了梳理，并印制为政策汇编，通过各种方式将政策传递到每一个外经贸企业，并由企业主要业务负责人签收。为保证企业能够切实领会，举办了各种形式的政策宣讲会，累计5000多家领取政策汇编并接受培训，政策覆盖面近100%。

2.打造高效的政银服务平台。我局与工行佛山分行、中信保广东分公司分别签订合作协议，工行佛山分行将在2012年向佛山外经贸企业投放500亿人民币的融资支持，且以后每一年度授信额度的增长都将高于当年进出口增幅的5个百分点以上。中信保广东分公司对佛山投保的中小微企业给予市场费率基数下浮5%的优惠，为企业提供不低于80亿人民币的信用保险融资业务。

3.积极应对国际贸易摩擦。我局与海关、检验检疫等相关部门密切配合，做好公平贸易信息预警，紧密跟踪以往较大案件的进展情况，及时组织涉案企业参加新发案件应诉辅导会，帮助企业有效防范风险。积极引导行业商（协）会参与到案件应对工作中，充分发挥行业商（协）会的作用，积极发动和组织企业进行行业无损害抗辩，帮助企业做好案件的应对。

4.确保口岸运行安全通畅。我局向省口岸办争取了300万元口岸建设补助资金，市口岸经营单位共投入约1亿元资金用于口岸基础设施、设备的更新改造,进一步完善了口岸基础设施建设。近三年来，口岸信息化建设累计投入500多万元，共支持20多家口岸单位建设电子卡口、优化通关信息平台等项目，与佛山海关共同开发佛山口岸物流信息预警系统已在全市口岸全面推广，有效提升了全市口岸信息化水平。同时，我们深入开展安全生产活动，有效遏制各类安全事故的发生，确保了全市口岸的安全畅通。并通过口岸共建等活动，加大协调工作力度，推动口岸查验单位优化办事流程。如三水区协调佛山出入境检验检疫局下放出口验放权，使相关企业办理报检业务时间由原来的一天缩短到1小时，有效提升通关效率。

三、存在的困难和问题

（一）订单不足。2012年全球经济笼罩在金融危机的阴云之下，目前欧美经济仍未见好转，新兴市场增长减速，内部结构问题逐渐显露，外贸风险日益增加。据统计经中信保广东分公司处理的出险案件超过1000宗，同比增加57%，赔付金额超过2亿元，同比增长158%。我局调研显示，有45%的受访企业表示前来洽谈的客商人数减少，尤其是欧美客商。受此影响，我市出口企业总体呈现出口订单减少且利润率不断降低的现象，而且在手的基本是短期订单，后期进出口增长乏力。据企业反映，2012年秋交会客流大幅减少，部分展期的客流甚至低于08年。客源多为南美等新兴市场，欧美等发达地区国家客源较少，订单价格基本与去年持平，但订单呈现小、短、散的特点，不利于企业生产的安排。

（二）投资萎缩。世界经济的复苏进程缓慢，不确定和不稳定因素很多，特别是欧债危机还没有妥善解决方案，对全球跨国投资活跃程度有所影响。我市外资引进难度加大，许多项目受到冲击，部分项目中出现了暂停，如西班牙海斯坦普车身项目已进入最后的选址阶段也提出暂停。同时，资源要素制约仍然突出，建设用地指标不足制约了全市的招商选资和项目落实。

（三）成本高企。今年国际能源资源价格继续上行，直接带动国内原材料价格上涨；招工难导致劳动力成本快速上升，调研显示，80%的企业反映招工困难，其中56%的企业招工缺口在10%以下，24%的企业缺口在10%至30%之间，劳动力成本可能继续上升；节能环保成本增加，客观上也会增加企业生产经营成本。融资难问题仍不能得到根本解决，小微型企业难以获得贷款，即使获得，成本也很高。很多企业反映其融资成本较以往提高了10%以上，不少企业贷款利率普遍在基准利率基础上再上浮30%左右。

（四）摩擦加剧。2012年，涉及我市企业的反倾销、反补贴等案件共5起，分别为欧盟对华厨餐具反倾销、美国不锈钢水槽产品反倾销反补贴、巴西不锈钢圆形焊管反倾销、加拿大单元式铝制单元式幕墙反倾销（9月18日终止）、巴基斯坦瓷砖反倾销，涉案金额约5124.5万美元，涉案企业共119家(次)。摩擦对我市传统优势产业出口影响大，我市对欧建筑陶瓷出口下降了三成多。

（五）汇率波动。2011年末开始人民币汇率大幅波动，汇率的大幅波动一方面压缩了企业了利润空间，另一方面也增加了企业远期锁汇的难度，增大了企业的出口风险。

（六）政策因素。出口退税时间偏长。因国家出口退税政策，各地税务管理部门对异地货源产品出口退税均需办理函调手续；因国家与地方财政负担退税比例问题，地方政府对于异地货源的出口产品也一般持排斥态度。两者共同作用大大延长了出口退税，特别是异地货源的时间。据调查，我市外贸生产企业及本地产品出口退税时间一般为3个月；而异地货源产品出口退税时间一般为1年甚至更长。电子废弃物处理基金管理细则不完善。《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》已于2012年7月1日起执行。其中明确规定对于出口的电器电子产品免征基金。但国税部门仍未出台相应的操作细则，外贸公司至今仍无法享受免征待遇。

另外，产业转移也在短期内影响我市外经贸，如美的、格兰仕、新中源、新明珠，顺达电脑等企业不断在外扩张，在外设厂，部分产能外移也在一定程度上影响了我市的出口。

四、下一步工作思路

2013年外经贸的工作思路是以党的十八大精神为指导，深入贯彻市委、市政府的工作部署，围绕加快转型升级，建设幸福佛山的目标，加快转变对外经济发展方式，提高利用外资综合优势和总体效益，通过“抓项目、拓市场、优服务、促升级”，全力提高我市开放型经济水平，为全市推进经济结构战略性调整作出新的贡献。

（一）抓项目，以大项目引进为重点提升产业链。

1. 继续实施产业链招商行动计划。根据已编制的10个产业链的招商路线图，以龙头大项目为支点进行定向招商，充分发挥龙头大项目的辐射、带动、聚合作用，有针对性地开展“建链”、“补链”和“强链”。一方面计划在欧美、日本、台湾等国家和地区，以及国内高端制造资本集聚地，务实开展招商推介和产业对接活动，争取引入一批先进制造业、生产性服务业、现代高效农业等优质项目。另一方面，围绕项目开展系列攻关，通过加大跟踪服务，优化发展环境，鼓励现有企业增资扩产，将全球生产或研发基地放在佛山。同时，全力申报省级服务外包示范城市。发挥市服务外包行业协会的作用，由其跟进服务外包的部分基础工作，实现政府和协会的良性互动，形成有利于行业发展的良好机制，引进并承接优质的外包项目。

2.充分利用高端产业载体加强园区招商。优化提升中德工业服务区、广东金融高新区、佛山高新区等一批高端产业载体，通过打造大平台来集聚大产业。中德工业服务区作为省六大重点发展平台之一，外经贸部门将通过这个平台，大力把世界最先进的德国工业设计和服务业引进来，与佛山传统产业对接，促进产业转型升级。广东金融高新区围绕金融服务实体经济的需要，走“金融后援+产业金融”发展之路，力争将其打造成为国家级产业金融试验区。佛山高新区通过整合资源，实施“一区五园”新体制，力争5年内进入全国国家高新区20强。我们将加强与园区的互动，最大程度地激发国内外投资者的兴趣，从而引入新项目或新技术，促进产业链的完善和提高附加值创造能力。

3.跟踪服务好重大项目。今年我们要实施重点项目落实推进联度会议制度，切实帮助项目解决土地、资金、人才等问题，使其顺利签约落户，早日建成投产。对有意向的优质项目，加强跟踪推介，不达目的不罢休；对已签约的项目，加大跟踪服务，争取尽快落地；对已投产的项目，强化跟踪配套。如一汽大众项目将于今年6月投产，我市将集中资源予以配套，确保其顺利投产，并吸引其上下游项目集聚发展。

（二）拓市场，巩固市场份额推进企业稳定发展。

1.全力巩固传统市场。继续充分利用传统市场的渠道、伙伴和消费者信赖优势，在各主要市场寻找区域内最有影响、市场带动能力大的国际著名展会，将我市最有竞争力的产业、产品利用展会平台进行推介，努力稳定传统优势产品在传统市场的影响力，巩固传统市场的占有份额。利用欧美传统市场趋紧形成的倒逼机制，寻找外贸竞争新优势，形成高附加值高技术含量的“拳头产业”、“拳头产品”，抓住危中之机，赢得未来的主动，主导下一轮发展上行期。针对美国内在创新机制和经济复苏的能力强，一旦稳健复苏，将会带动消费快速增长的趋势，6月拟组织企业参加在美国举办的广东（迈阿密）商品展览会。

2.大力开拓新兴市场。大力实施市场多元化战略，积极开拓新兴市场，发掘更多的专业资源开展培训，让企业更全面了解各新兴市场市场容量、消费习惯、商业模式、贸易机会等信息，提高企业开拓市场的针对性和有效性；通过展会与经贸活动相结合方式，引领企业抱团拓展，通过参加新兴市场最有影响力的展会，提高佛山及佛山制造在新兴市场的影响力。5月我市将赴巴西等地，引领佛山企业瞄准南美的机械市场进行开拓，7月我市还将组织企业抱团赴非洲进行市场开拓和走出去活动。并组织企业参加中东家电采购交易会、波兰中国建材五金卫浴展、俄罗斯莫斯科国际照明展等10多场国际性展览会。

3.推动企业创新贸易方式拓市场。推动企业应用电子商务拓展市场。在继续支持鼓励企业应用第三方商务平台B2B开拓市场的同时，针对电子网络已被消费者国广泛应用的特点，鼓励企业与采购方加强合作，通过“供货+目标市场B2C”模式减低库存，扩大销售实现共赢。推动外贸企业改变目前简单出口代理的单一模式，打造供应链管理优势，实现整体竞争力和盈利能力的提升。

（三）优服务，营造良好环境与企业共渡难关。

1.开展“暖企活动”帮助企业。将“暖企活动”常态化，加强针对外贸的金融服务，充分利用我市与工行和中信保500亿融资支持及保险融资优惠等合作协议，扩大出口融资支持和出口信用保险规模，引导企业充分利用出口信用保险及相关金融工具，有效降低国际市场开拓风险。继续争取和落实国家、省、市财政资金扶持，充分发挥国家、省财政资金的扛杆作用，将有限的财力用在外贸最急需、最关键的环节，充分发挥政策资金扶持作用。

2.重点推进基地建设。充分利用商务部、省对外贸转型升级示范基地公共服务平台给予的扶持和资助，加快产业集聚区技术创新服务平台、电子商务平台、展示交易平台等公共服务平台建设，促进企业技术创新、产品创新，提升产品质量和技术水平，推动企业转型升级。做好新一轮的外贸转型升级示范基地申报工作，完善各项培育政策，充分发挥产业集聚区示范带动作用。

3.提高应对贸易摩擦能力。充分发挥中央和地方政府、行业协会、企业的“四体联动”机制，加强国际贸易摩擦信息预警，加大力度协助企业做好案件应对工作。以维护陶瓷、铝型材等产业国际贸易环境为重点，全力跟进欧盟、阿根廷、秘鲁等国家瓷砖反倾销案和美国、加拿大铝型材的反倾销、反补贴等大案要案。

4.优化口岸服务提升通关效率。以推进“三个一”通关改革模式为契机，进一步提高通关便利化水平，各区口岸管理部门要进一步加强与口岸联检部门沟通联系和衔接配合，确保“一次申报、一次查验、一次放行”通关合作模式取得实质性成果。加强与口岸单位的协调沟通，组织各区口岸管理部门人员参加口岸综合管理的业务知识培训，着力提升口岸通关协调服务水平，努力为企业发展营造良好的通关环境。积极推动口岸基础设施建设和口岸规划合理化，确保口岸稳定发展。进一步加强口岸安全工作，切实按照《佛山口岸现场突发事件通报处理机制》，提高在口岸突发事件上的沟通与合作。

（四）促提升，推动转型升级赢得未来发展的主动。

1.加快加工贸易转型升级。充分利用加工贸易发展专项资金，鼓励加工贸易企业扩大内销，鼓励其向技术资本密集型、高附加值的产业链、价值链高端环节转型，加快从传统的OEM（贴牌加工）到ODM（委托设计生产）再到OBM（自有品牌营销）转型升级，全面提高加工贸易出口的国际竞争力。全面推进加工贸易联网监管公共平台建设，积极推进来料加工企业原地不停产转型，积极协助企业开拓国内市场，组织企业参加中国加工贸易博览会等展会，为企业搭建平台，创立自主品牌，提升市场影响力及竞争力。

2.扩大进口推进走出去。继续推动扩大进口，广纳全球的资源来做强佛山制造。充分利用进口来优化成本构成，鼓励企业利用好国家和省的进口贴息政策以及我国已签署的双边优惠贸易安排扩大进口。搭建促进进口贸易平台，组织有采购意向的企业利用国际大型展会平台扩大进口。充分利用境外在华机构、香港特区投资推广署等资源，为我市企业境外投资牵线搭桥，引导企业跨国经营，在全球范围内实现资源的最优配置。

3.加大支持推进自主品牌产品出口。做好第113届和第114届广交会组团参展工作，举办企业品牌展位申报辅导培训讲座，争取更多优秀企业进入广交会品牌展区。致力于推动自主品牌出口，将出口产业链向“微笑”曲线两端延伸。重点是继续推动自主品牌带动战略，对自主品牌研发，品牌出口，商标注册等进行专项支持，组织企业利用欧洲展等品牌展会平台加大自主品牌出口，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

佛山市对外贸易经济合作局

2013年2月26日