佛山市商务发展“十三五”规划

“十三五”时期，是佛山市率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，是实施“两支撑、两率先”，打造经济升级版的重要时期，也是进一步深化流通体制改革，转变外贸发展方式，加快承接高端产业转移和对外投资与合作、推动商务领域体制机制创新的攻坚时期。编制和实施好商务发展“十三五”规划，对于抢抓国际国内经济结构调整机遇，用好重要战略机遇期，加快全市商务工作科学发展步伐，具有重大意义。根据《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，结合全市商务工作实际，制订本规划。

一、“十二五”时期商务发展回顾

“十二五”时期，全市各级商务部门围绕地区经济发展的总体目标，积极应对复杂的国内外形势，促进全市商务工作继续保持良好的发展势头。国内贸易保持较快增长，对外贸易结构进一步优化，招商引资规模和质量不断提升，对外投资与合作取得突破，口岸通关效率得到提升，较好地完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

（一）国内贸易跃上新台阶。

国内贸易保持较快增长。社会消费品零售总额从2010年的1636.10亿元增长至2015年的2705.22亿元，年均增长13.3％。其中批发零售业零售额从2010年的1410.21亿元增长至2015年的2419.31亿元，年均增长11.4％。商贸网点建设不断拓展，重点推动季华商务带、祖庙、桂城、西南、荷城等商圈的改造提升，大力推进岭南天地、大连万达、深圳万科等大型商业综合体进驻试业。电子商务不断发展壮大，“十二五”时期末，全年电子商务交易额达到3836亿元，发展水平居广东省前列。电子商务模式多样化，B2B、B2C、C2C、O2O、C2B、B2G等模式市场交易额均有显著增长；电子商务园区建设取得成效，数量和建设水平进一步提升，呈多元化和错位发展格局。商贸物流业取得快速发展，物流信息化和现代化水平逐步提高，欧浦物流、南储仓储、佛航物流集团等一批开展电子商务物流、跨境物流、物流信息平台交易管理等新业态的现代第三方物流企业不断涌现，城市物流配送体系逐步完善，商贸业配送中心布局得到优化。

（二）对外贸易实现新跨越。

外贸规模不断扩大。进出口贸易额从2010年的516.6亿美元增长至2015年的657.2亿美元，年均增长4.9％；其中，出口额从2010年的330.4亿美元增长至2015年的482.1亿美元，年均增长7.8％。外贸结构进一步优化。一般贸易出口规模不断扩大，出口额从2010年的185.32亿美元增长至2015年的280.46亿美元，年均增长8.6％；出口额占出口总值的比重由2010年的56.1％上升至2015年的58.2％。机电产品出口额逐年增长，出口额从2010年的206.27亿美元增长至2015年的253.07亿美元，年均增长4.2％。服务贸易实现稳步增长，服务外包基础建设不断加强，推动了欧司朗亚太区总部等一批重点项目落地运营，建成广东省（佛山）软件产业园等多个服务外包产业园区，为服务外包产业健康发展提供了有力支持。跨境电子商务、市场采购、旅游购物等新型业态蓬勃发展，呈现良好的发展前景。市场多元化格局逐步形成。“十二五”时期末，佛山和近230个国家（地区）有贸易关系，对亚洲、北美洲、拉丁美洲、非洲、大洋洲的进出口总额均实现增长。其中，对非洲的进出口额有较大幅度增长，主要贸易伙伴中香港、美国、东盟等的进出口额保持稳定增长，对南非、印度、越南、巴西、俄罗斯等新兴市场的贸易保持快速增长势头。应对贸易摩擦取得成效，通过建立贸易摩擦应对平台，加强预警信息发布，提高行业对外议价能力，降低了贸易摩擦的机率，保证了对外贸易安全平稳开展。

（三）利用外资得到新提升。

利用外资规模稳定增长。合同利用外资额从2010年的21.90亿美元增长至2015年的28.99亿美元，年均增长5.8％。实际利用外资额从2010年的19.67亿美元增长至2015年的23.77亿美元，年均增长3.9％。吸引跨国公司投资步伐加快。“十二五”时期，全市共引进52个世界500强项目，涉及投资总额44.45亿美元；共引进超千万美元项目302个，涉及投资总额170.7亿美元。产业链招商引资成效显著。聚焦先进制造业的招商，引进了一汽大众、浦项汽车板、马瑞利汽车照明、富士离合器等汽车整车及零部件项目及住友富士电梯、安川机器人等先进装备项目；推动陶瓷、纺织、家电、食品饮料、铝材等传统产业做强做大，引进了意大利西蒂贝恩特陶瓷、香港华丰纺织、美国惠而浦家电等项目，并推动了美国百威啤酒第四、第五期增资、马来西亚澳美铝业增资；加大战略新兴产业引资力度，新材料产业引进了世界500强村田纳米陶瓷精密材料项目，新能源产业引进了杜邦帝人太阳能电池薄膜项目等；加快现代服务业招商引资，引进了美国毕马威大中华区后援中心、普洛斯现代物流园、欧司朗亚太区总部、梅塞尔气体研发中心、库卡机器人联合技术应用培训中心等项目及纳新、安盛、宏泰等十多个融资租赁项目。

（四）对外投资与合作取得新突破。

对外投资规模稳定增长。积极参与经济全球化进程，实施“走出去”战略，推动对外投资与合作的发展，“走出去”主体不断壮大，“十二五”时期，全市约有150家在境外设立的企业和机构，新增投资总额达到13亿美元,其中新增中方协议投资总额7.94亿美元，协议投资总额达到32.7亿美元；中方协议投资总额达到27.75亿美元。对外投资领域不断拓宽，对外投资行业由以制造业为主发展到农业种植、矿业、制造业、贸易及售后服务、教育、房地产等多个行业。与海上丝绸之路沿线国家的投资合作得到加强，对海上丝绸之路沿线国家投资不断扩大，对欧美等发达国家投资项目逐渐增多。

（五）口岸建设呈现新局面。

口岸通关模式创新取得成效。积极推进“打造不是自贸区的自贸区”建设，率先主动复制推广自贸区改革创新试点经验，成为全国首个全面复制推广互联网+易通关改革的城市。推动区域通关一体化改革，扩大“属地申报、属地放行”试点，完善佛山电子口岸平台，全市电子口岸的用户数量达3000多家。口岸建设力度不断加大。“十二五”时期,全市口岸企业投入基础设施和口岸查验配套设施建设的资金约3.2亿元。“十二五”期末，全市共有对外开放口岸15个，其中一类口岸4个，二类口岸11个；进出境货运车辆检查场10个。

“十二五”时期，佛山商务工作在取得一定成效的同时，也存在一些较为突出的问题，如：内需与外需、货物贸易与服务贸易、“引进来”与“走出去”之间的协调发展关系有待提高；现代流通体系建设相对滞后，流通物流费用相对较高；企业创新动力相对不足，商品的核心竞争力和抗风险能力依然较低;高效配置全球资源的能力有待提高，利用外资项目质量及技术溢出效应有待提升，对外投资与合作规模偏小等，亟待我们在“十三五”时期解决或改善。

二、“十三五”时期商务发展面临的形势

“十三五”时期，世界经济将从金融危机的剧烈动荡后进入深度调整复苏期，经济全球化大趋势不可逆转，同时随着我国实施“一带一路”战略、建立广东自贸区和广东全面推进珠江西岸先进装备制造产业带建设、粤桂黔高铁经济带建设，以及佛山成为国家制造业转型升级综合配套改革试点，佛山商务发展处于战略机遇期。与此同时，世界经济格局正在发生深刻变化，佛山面临的国内外环境错综复杂，商务发展面临诸多挑战。

（一）面临的机遇。

1.经济全球化深入发展。

国际金融危机导致国际贸易、投资严重萎缩，全球化进程暂时受阻。但从长远看，以科技进步和生产要素全球配置为基础的全球化大趋势不会逆转。后危机时代，随着世界经济逐步恢复调整，经济全球化将再度加速，各种生产要素、科技、人才和信息在全球范围内进一步优化配置和流动，各国经济相互融合、相互依赖的势头将更趋显著，这为佛山推进全方位对外开放提供了机遇。全球产业大重组、大调整和新一轮科技革命将为佛山“调结构”创造有利条件。作为亚太地区和全球经济和贸易发展的“火车头”，我国经济地位和在国际政治经济中的话语权将进一步提升，这将为佛山“十三五”时期外向型经济发展提供良好的外部环境。

2.国家实施“一带一路”战略。

“十三五”时期，国家加快实施“一带一路”战略，这为佛山产业和贸易发展带来重要发展机遇。佛山作为国家“一带一路”战略重要节点和重要的产业城市，借助“一带一路”的契机，有利于发挥佛山产业在“一带一路”城市群中的优势及产业的辐射和吸纳能力，拓宽“引进来”和“走出去”的范围，开拓新兴市场。可充分结合与“海上丝绸之路”国家既有的合作基础，突出制造业优势和实体经济，以产业合作、加强贸易、推动企业“走出去”三个方面为重点，加强与东盟、印度、中东、非洲等沿线国家和地区的合作，加大对沿线国家和地区的投资，为佛山外向型经济创造新的增长点。

3.广东加快推进自贸区建设。

“十三五”时期，广东将加快推进自贸区建设，建设世界级城市群，促进珠三角区域经济一体化。广东自贸区的建设将对佛山产生溢出效应，佛山可充分利用南沙、横琴、前海作为自贸区的作用，大力推进“不是自贸区的自贸区”建设，复制推广自贸区成功经验，承接自贸区服务配套方面的部分需求，以较低成本共享泛珠三角人才、资金、技术等核心资源，打造佛山在珠三角城市群中的营商优势。

4.珠江西岸先进装备制造产业带建设。

省人民政府于2014年8月提出在珠江西岸打造“先进装备制造业产业带”的构想，目标是到2020年实现2万亿元产值。佛山将领衔珠江西岸，5年内打造规模超万亿元的机械装备产业带。作为珠江西岸制造业第一大市，佛山被定位为辐射粤西经济的桥头堡、产业带的核心龙头。珠江西岸先进装备制造业产业带建设将为佛山发挥装备制造业优势，拉动相关产业链集聚发展提供重要机遇，也为全市产业发展和招商引资提供主攻方向。

5.粤桂黔高铁经济带建设。

“十三五”时期，粤桂黔高铁经济带建设将全面推进，贵广、南广高铁经济带将打造成为全国内陆开放发展的新高地、区域合作发展的示范带和面向泛珠、承接珠三角产业转移的先行示范区。佛山可利用汇集贵广高铁和南广高铁的优势，建立粤桂黔经济合作区，不仅可将佛山的企业发展拓展到西南部地区，还将吸引西南地区的总部研发、高端制造、销售服务的优质资源聚集到佛山，有利于佛山加强与高铁沿线城市经贸合作，提高佛山经济对区域经济的辐射力。

6.佛山成为国家制造业转型升级综合配套改革试点。

作为国家制造业转型升级综合配套改革试点城市，“十三五”时期，佛山将加快推动制造业结构性改革，努力实现“佛山制造”向“佛山智造”转变,争取成为中国制造业一线城市。为推进国家制造业转型升级综合改革试点工作，市政府已出台相关政策，从降成本、助融资、促创新、拓市场、强保障等五大方面，解决制约佛山企业发展的突出问题，并通过国际贸易“单一窗口”建设、提升中小企业外贸水平、支持企业“走出去”等具体措施，营造更为高效便利的通关环境，推动“佛山制造”走向全球更广阔的市场，这些必将极大地激发佛山制造业企业抢占国际国内市场的新动能。

（二）面临的挑战。

1.国际经济利益冲突加剧。

“十三五”时期,世界经济仍将处在国际金融危机后的深度调整期，全球气候变化及环境、资源等瓶颈问题对世界经济发展的制约日渐突出，低碳经济将引发新一轮国际产业结构调整和升级，各国围绕产业制高点的竞争日趋激烈。美国通过“再工业化”政策吸引中高端制造业回流，欧盟推出“工业4.0”战略增强制造业竞争力，新兴经济体通过产业升级和对外投资延伸产业链，向产业链高端扩展，低收入国家以成本优势加速吸引劳动密集型产业，我国将面临更激烈的国际竞争。此外，国际政治格局出现新变化,各种国际力量之间的博弈更加复杂，也对我国经济发展带来不利影响。

2.国内市场竞争激烈。

“十三五”时期，随着我国经济发展进入新常态，供给与需求不匹配、产能结构性过剩将是经济发展的主要矛盾，国内外企业对市场的争夺将进一步加剧。一方面，我国在国际金融危机后较先实现经济复苏，虽然经济增长速度趋缓，但从世界范围来看仍属高速增长，许多国家和跨国企业将我国视作最大的潜力市场，纷纷从战略角度考虑争夺市场；同时，随着发达国家纷纷去债务化，过去靠债务支撑的国际市场开始缩小，外部需求下降将促使国内一些外向型企业将市场重点转向内地，部分出口不畅的产品转为内销，这些都将给佛山企业和产业发展带来巨大的市场竞争压力。另一方面，在国内市场竞争加剧、国际投资意愿未得到有效提振的环境下，招商项目的争夺日趋激烈，高端领域因美国等发达国家“再工业化”，使佛山吸收外资的空间进一步缩小，低端的劳动密集型领域外有其他发展中国家的争夺，内有其他城市的竞争，这给佛山引进外资的提质增量带来不利影响。

3.要素资源供给不足。

土地资源日益匮乏，用地指标短缺，劳动力成本增加，生产要素对佛山产业发展的制约趋于刚性。目前佛山的土地开发强度已经超出生态警戒线，空气和水等环保问题日益凸显，以拼土地、拼要素、拼成本来实现招商引资的高速增长的旧模式已不可持续。如何破解土地等要素的制约，促进增长方式的转变，将是“十三五”时期佛山商务工作面临的重要挑战。同时，招商人才队伍建设有待进一步加强。佛山的招商队伍以市、区、镇（街道）政府部门的招商工作人员为主，由于受现行行政管理框架的限制，招商力量不够且人员专业素养有待提高，谈判经验丰富的高层次专业招商人才相对匮乏。

三、“十三五”时期商务发展总体思路和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握国内经济发展新常态，适应国际形势新变化，抓住国家实施“一带一路”战略及建立广东自贸区的机遇，以加快转变商务发展方式为主线，以提高商务发展质量和效益为中心，坚持在开放中发展，在发展中调整，在调整中创新，在创新中转型，注重内贸与外贸融合，突出“引进来”与“走出去”并举，强化服务贸易对提升外贸整体效益的作用，不断增强消费对经济增长的拉动力，充分发挥商务工作对供给侧结构性调整的推动作用，实现佛山商贸流通和开放型经济的转型升级和平稳发展。

（二）发展思路。

贯穿一条主线。以加快转变商务发展方式为主线，以提升质量和效益为中心，在加速发展中转变方式，在转变方式中加速发展，将商务发展真正纳入科学发展轨道。

强化两个理念。一是强化以外带内、以内促外的理念。坚持国内贸易与对外贸易、引进外资与境外投资并重，把商务发展放到全市经济社会发展的大局中来谋划，找准定位。二是强化大开放、大集聚理念。以传统产业高端化、新兴产业规模化为目标，发挥外向型经济的引擎作用，带动全市产业结构转型升级；以交易集聚为核心，发挥商业引擎带动作用，拉动现代服务业等关联产业的集聚发展。

突出三个重点。一是提高商务发展水平。国内贸易快速发展，外资外贸平稳增长，对外投资和服务外包实现新突破。二是优化商务发展结构。着力优化内贸的主体、流通方式和市场体系等结构，优化外贸的主体、市场和产品等结构，优化外资的地域、产业和引资方式等结构，提高商务运行质量，实现突破发展。三是提升商务发展整体竞争力。积极拓展对内对外开放的广度和深度，不断提高对内对外开放的硬实力和软实力，增强佛山商务发展的国际国内竞争力和抗风险能力。加大市场主体培育力度，鼓励企业开展自主创新和品牌建设，推动佛山内贸流通和外贸企业依靠技术进步、劳动者素质提升、管理创新加快发展，不断提高佛山商务发展整体竞争力。

加强四个结合。一是把扩大需求和改善供给更好地结合起来。一方面抓住国家“十三五”时期提升消费、扩大消费需求的一系列政策机遇，将消费政策、消费环境、消费结构、消费方式建设作为商务工作的重中之重，同时稳定外需，努力发挥外需对经济增长的拉动作用；另一方面，抓住国家“十三五”时期推行供给侧结构性改革的机遇，着力培育新型流通业态，发展新型贸易方式，优化贸易结构，引进高质量外资，推进供给侧结构性调整和升级，提高供给体系质量和效率，推动供给与需求有效对接。二是把对外开放与对内开放更好地结合起来。未来一段时间，国内市场与国际市场的融合度将越来越高，这就要求我们在做好对外开放的同时,要更加重视对内开放，积极参与泛珠三角区域发展分工，主动承接国际和国内产业资本转移，不断拓展对内对外开放的广度和深度，实现对内对外开放的相互促进。三是把“引进来”与“走出去”更好地结合起来。这是对外开放在新阶段提出的新要求，也是开放型经济水平提升的重要标志。要充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更高层次、更宽领域参与国际分工与合作，坚持“引进来”和“走出去”互相促进，在国内、国际资源的优势互补中不断拓展发展空间。四是把市场调节与政府调控更好地结合起来。既要尊重和发挥市场配置资源的基础性作用，又要积极履行政府在政策促进、公共服务、市场监管等方面的职能，创新体制机制，创新服务方式，进一步完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

实施五个战略。一是政策引导战略。在加大政策扶持引导力度的同时，调整政策的扶持重点和扶持方向，坚持扶优扶强，发挥导向作用。二是机制创新战略。以机制体制创新为商务发展增添新的活力，为创建良好的发展环境提供可靠保障，实现全面、协调、可持续发展。三是人才强商战略。坚持引进人才与培养人才并重、引资与引智并重，以人才带项目，以项目引人才，为商务事业发展提供人才支撑。四是市场开拓战略。坚持传统市场抓稳定、新兴市场抓拓展、空白市场抓突破，逐步提高新兴市场外资、出口和国际经济合作的比重，拓宽佛山外向型经济发展空间。五是供给侧结构性调整战略。多方面鼓励企业转型升级，以产品、技术创新提升企业满足社会多样化、个性化消费的能力。

（三）发展原则。

1.统筹兼顾，协调发展。

把统筹兼顾和协调发展作为加快转变商务发展方式的根本方法，坚持扩内需与稳外需并举，促进消费、投资、出口协调发展；坚持对内贸易与对外贸易相互融合，促进内贸与外贸一体化；坚持货物贸易与服务贸易齐头并进，促进外贸整体实力的增强；坚持“引进来”与“走出去”双轮驱动，在国内、国际资源的优势互补中不断拓展发展空间。

2.扩大开放，高端发展。

把扩大开放作为加快转变商务发展方式的主攻方向。坚持对内开放和对外开放并举，实行更加主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，提升对内对外开放水平和层次，以开放带动高端发展。

3.创新引领，持续发展。

把科技进步和自主创新作为加快转变商务发展方式的重要支撑。深入实施科技兴贸和人才强商战略，着力构建扩大内需特别是消费需求长效机制，不断完善更加适应开放型经济的体制机制，推进商务领域供给侧结构性改革，创新商务发展模式，增强佛山开放型经济创新能力，以创新促发展。

4.低碳环保，绿色发展。

把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变商务发展方式的重要着力点，将低碳、节能、绿色、环保的理念贯穿于商务工作的各方面，鼓励绿色低碳消费，支持绿色产品出口，优化外商投资结构，增强对外经济合作的社会责任，发展循环经济，促进经济与生态和谐发展、人与自然和谐相处。

5.服务民生，共享发展。

把服务民生和共享发展作为加快转变商务发展方式的根本目的，完善商品流通和生活服务网络，坚持提升商品消费和服务消费，进一步优化、拓展和引领民生品质消费、便利消费、安全消费。统筹城乡商业网点建设，完善城乡双向互通的现代流通网络体系，推动城乡和谐社会建设深入发展。

（四）发展目标。

“十三五”时期佛山商务发展的总目标：力争通过五年全面、协调、可持续的发展，到“十三五”期末，佛山商务发展水平显著提高，形成内外贸易增量提质、利用外资稳步增长、外经业务优势放大、两个市场共同繁荣的良好格局，推动佛山商务发展再上新台阶，走在全国同类城市前列。

“十三五”时期全市商务发展的具体目标：

国内贸易实现较快发展。到2020年，社会消费品零售总额超过4250亿元，年均增长9.5％以上，增幅高于全市地区生产总值增长水平。农村、城市等现代流通体系建设取得明显进展，流通组织化程度明显提高，流通主体竞争力明显增强，连锁经营、物流配送等现代流通方式应用进一步扩展，电子商务产业集聚度和市场辐射力明显提高，与其他产业深度融合，“放心、安心、舒心”的和谐消费环境进一步完善，对经济的贡献度和拉动力进一步提升，佛山作为珠三角地区商贸物流中心的地位初步形成。

对外贸易保持平稳增长。到2020年，货物贸易进出口突破720亿美元，年均增长2％以上。外贸结构进一步改善，进出口协调发展，贸易方式更趋合理，市场结构进一步优化，机电、高新技术和品牌产品出口占比显著提高，外贸核心竞争力明显增强。到2020年，服务贸易进出口额力争突破119亿美元，年均增长10％，达到货物贸易额的15％以上；服务外包离岸执行金额达到4.8亿美元，年均增长10％以上。跨境电子商务等新型业务快速发展，年交易额增长率超过30％。

利用外资质量明显提升。坚持增总量与提质量并重，注重“引资”与“引智”相结合，有效发挥外资在推动全市经济社会发展中的积极作用。五年累计实际利用外资超过120亿美元，与“十二五”期间吸收外资规模持平。努力引进一批具有重要影响力的产业项目，迅速提升产业链层次。佛山高新区、中德工业服务区、广东金融高新区成为全市吸引高质量外资的主要载体。服务外包产业快速崛起。

对外投资与合作水平显著提高。充分利用两个市场、两种资源，积极参与经济全球化进程，“走出去”的规模和质量同步发展，形成一批具有一定规模的跨国经营企业，企业综合竞争力不断增强，对外投资与合作实现阶段性跨越。

口岸软硬件建设力度大幅增强。加大口岸基础设施投入和设备的改造更新，提高口岸通行能力，满足我市外经贸业务发展的需要；加快信息化建设，以现代信息技术提高企业管理水平和作业效率；推进和完善电子口岸建设，加强与省电子口岸系统的合作和对接，充分发挥公共信息平台联动作用，进一步提高口岸通关效率。

商务发展环境进一步优化。促进商务发展的财政、金融、土地、税收政策进一步完善，内外贸市场一体化的贸易方式和体制机制逐步健全。规范市场经营秩序，加强信用体系建设，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。加强商务领域人才队伍建设，使佛山成为珠三角地区高素质开放型人才最集中的城市之一。加快政府职能转变，提高执行力、行政效率和服务水平，力争将佛山建成全国发展环境最优的城市之一。

四、“十三五”时期商务发展主要任务

（一）扩大城乡居民需求，提高消费的贡献率。

扩大城乡居民需求是扩大内需的主要着力点，通过完善商业网络体系、提升专业市场档次、加强流通市场主体培育、推动流通领域业态创新、构建消费促进体系等措施，提高消费的经济贡献率。

1.完善商业网络体系。

从城市商业和乡村商业两手抓起，助推佛山商业网络体系不断改善，大力发展生活和生产性流通服务，满足城乡居民多样化的消费需求。加快各类专业市场、批发市场和商业网点的建设，培育发展特色鲜明、错位发展、功能完备的商业街区和商贸中心。推广“线上市场”和“线下市场”互动互补的经营方式，探索商品网上交易模式，加快商业网络体系的信息化建设。

2.提升专业市场档次。

借助建设粤桂黔高铁经济带合作试验区的契机，提升佛山装备制造、陶瓷、家具、塑料、有色金属、纺织等优势专业市场档次，将贸易做大做强。整合市场资源，减少重复投资，提高现有市场资源的利用率；加快市场标准化建设，重视优化市场产品的质量，推进市场改造升级；创新市场交易方式，积极引入电子商务等新兴交易模式，推动专业市场转型升级。

3.加强流通市场主体培养。

引导和鼓励流通市场的个体经营户向企业转型，逐步实现规范化发展，壮大商贸流通市场主体。培育多元化市场主体，促进各地区、各行业和各种所有制流通企业相互渗透、相互促进。大力发展连锁经营，加大市场辐射力，鼓励企业扩大经营规模，增强连锁品牌效应。培育优势餐饮企业，引导有一定规模和知名度的餐饮企业走标准化发展的道路，保护老字号，弘扬传统佛山名菜。重点鼓励和支持批发零售、餐饮住宿、农产品流通、家政服务等领域的商贸服务企业发展壮大。

4.推动流通领域业态创新。

鼓励商业模式创新，释放流通领域活力，利用“互联网+”和信息技术发展的契机，加强线上线下融合互动，鼓励实体商贸企业发展电子商务，通过互联网提升行业内和行业间合作水平。促进产品服务创新，鼓励企业根据市场需求打造信息化个性产品，支持第三方电子商务平台与传统产业合作，发展技术支持、设备维护等服务市场。

5.构建消费促进体系。

培养消费热点，构建消费促进体系，扩大居民消费需求。促进调整产业结构，适应不同层次的城乡居民消费结构需要，挖掘居民消费潜能。结合佛山本地乡土人情，整合各类节庆资源，延伸商贸服务，促进消费增长。推动消费结构升级，重点培养文化娱乐、体育健身、保健养生、教育培训、旅游等服务性消费。积极引导消费者树立绿色消费、科学消费、循环消费等理念，让居民消费向节约能源、保护环境方向发展。鼓励企业采购节能和环保型产品，倡导绿色低碳、节能环保的消费模式。

（二）优化外贸发展结构，培育国际竞争新优势。

把握国际经济调整的机遇，主动对接广东自贸区，积极融入“一带一路”战略，通过优化商品结构、贸易方式、市场结构、促进外贸新业态的发展以及搭建外贸交往平台等方式来优化外贸结构，培育国际竞争新优势。

1.提升外贸商品结构。

立足以质取胜，提高出口商品的附加值，鼓励机械装备、家电、家具、陶瓷建材、纺织、汽配等优势行业企业境外注册商标，创建自主国际品牌，提高自主品牌的海外影响力。支持企业加强创新研发，促进高附加值商品出口，提高本地企业的国际竞争力。优化进口资源结构，利用国家政策和资金，加大进口佛山制造业急需的矿产、木材、橡胶等工业原料，鼓励企业进口先进机械设备、居民消费品等。

2.创新贸易方式。

促进加工贸易从单一生产型企业向生产服务型企业转型升级，由单一的加工制造向研发设计和品牌营销领域延伸，由外资企业为主向内外资并举发展，引导加工贸易延长产业链，提高附加值。推动贸易与对外经济技术合作紧密结合，培育和拓展装备制造、高新技术产品出口的新增长点和增长方式，协调促进境外投资、承包工程带动大型成套设备出口。及时了解传统市场和“一带一路”沿线市场的贸易政策，引导有比较优势的产业开展境外加工贸易，规避贸易壁垒，扩大出口规模和国际市场份额。

3.优化外贸市场结构。

在稳定和深度挖掘欧美、日本和香港等传统市场的基础上，积极开拓“一带一路”沿线如东南亚、中东、印度、中亚、非洲等新兴市场，为产能转移、产品更新换代和市场梯次转移创造条件。引导企业全面了解沿线国家的市场容量、消费习惯、商业模式、贸易机会等信息，提高企业开拓市场的针对性和有效性，提升“佛山制造”在“一带一路”沿线国家的市场影响力。

4.促进外贸新业态发展。

支持发展市场采购、旅游购物、会展采购、跨境电子商务等外贸新业态，积极争取佛山泛家居市场采购新型贸易方式试点。积极争取广州跨境电子商务综合试验区政策延伸至佛山，开展跨境电商B2B业务，推进跨境电子商务公共服务体系建设，促进传统制造企业和外贸企业转型发展跨境电商，加强跨境电商物流仓储体系建设，鼓励和支持跨境电商企业开展境外仓和营销渠道的建设。

5.搭建外贸合作平台。

充分发挥各类经贸合作平台以及驻外商务机构、商（协）会的中介作用，搭建企业与外国企业及商会交往的桥梁。利用“一带一路”战略机遇，加强建设国际营销网络，鼓励企业采取自建或与外方合作等形式，在沿线国家建立境外营运总部、境外配送中心、批发市场和优势产品展示中心、零售中心等。组织佛山传统优势企业抱团参加外国举办的国际展会，加大市场开拓力度。

（三）提升招商引资质量，助推产业转型升级。

把握领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带、珠江三角洲区域经济一体化以及“一带一路”战略实施的机遇，全面深入推行产业链招商引资计划，创新招商机制，突出招商目标，优化外资环境，全面提升招商引资的质量和水平，推动佛山产业转型升级。

1.深入推进产业链招商。

突出智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫星应用、海洋工程装备、工业服务业七个重点行业，积极与龙头企业开展项目对接，提升先进装备制造产业链层次，重点引进以工业机器人为代表的智能装备项目，推动制造业服务化，使现有产业链向“微笑曲线”两端延伸。以战略新兴产业为重点，引导光电、新材料、新医药、环保、新能源汽车以及国家和省认定的其他战略性新兴产业项目落户佛山，推动“佛山制造”向“佛山智造”转变。以传统产业为基础，通过产业链招商，补充家电、金属加工、食品饮料、中医药、建筑陶瓷等优势传统产业链条，提升优势产业环节，促进传统产业高新化、智能化。以现代服务业为支撑，依托佛山优势制造业，对金融业、现代物流业、电子商务、工业设计等产业链进行招商，推动服务业对接制造业共同提升。

2.创新招商机制。

依托行业协会、投资机构、驻外机构等，打造新的招商平台；加强社会中介招商，拓宽招商网络。抓住互联网时代的传播特点，以网络为切入口提升佛山面向世界的形象，充分利用国内外主流媒体推介佛山。定期组织企业到日本、韩国、德国、意大利、美国、澳洲等举办项目推介会，引导企业开展小分队拜访，推动落实新项目，实现产业对接。积极参与国家、省组织的投资推介会，利用相关平台，结合佛山产业现状，形成佛山特色，取得实际效果。拓展合作方式，采用资产并购、股权并购、BOT等新的利用外资方式,开展以“市场换产业”的招商策略，为佛山企业与外企进行技术改造、技术合作、合资牵线。进一步完善全市投资促进信息化平台，以“互联网+”招商引资思维，整合招商数据及载体资源，改善项目跟进方式和流程。

3.突出招商重点。

紧抓珠江西岸先进装备制造业产业带的发展机遇，把先进高端装备制造业招商作为工作的重中之重，主动出击，积极争取项目与信息。深入贯彻落实《中国制造2025》，加快新一代信息技术与制造业的深度融合，围绕3D打印、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域，促进制造业数字化、网络化、智能化。加快引进先进节能环保技术和装备，构建绿色制造体系。

4.优化外资环境。

深化外商投资管理体制改革,根据《外资投资产业指导目录》（2015年修订）的规定进一步开放外商投资领域，切实营造透明、规范的政策发展环境。加强政策宣讲和信息共享，让外商充分了解中国的政策和办事流程，营造国际化营商环境。深化行政审批制度改革，简化程序，提高效率，推动投资便利化。

（四）加速推进服务贸易，做强服务外包产业。

以佛山实体制造业为基础，挖掘服务贸易发展潜能，与广州、深圳等城市形成互补式发展，开拓服务贸易出口市场，做强服务外包产业。

1.推进各区重点领域的服务贸易。

根据各区产业特点，发挥区域优势，培育特色服务贸易。禅城区重点发展计算机和信息技术服务、金融服务、保险服务、会展服务、医疗保健和社会服务等；南海区重点发展加工贸易服务、运输服务、旅游服务、金融与保险服务、文化与娱乐服务、跨境电子商务等；顺德区以雄厚的工业制造业为基础，重点培育运输服务、保险服务、通信、计算机和信息服务、金融服务等；高明区和三水区重点发展运输服务、旅游服务等。

2.建立服务贸易综合保障体系。

建立市、区、镇（街道）政府部门密切配合、政府与企业紧密联系的全市服务贸易纵横联动机制，构建服务贸易管理体系，建立和完善社会化、专业化、规范自律的服务贸易行业协会。建立服务贸易统计体系，建设科学、及时、统一的统计平台，强化对服务贸易进出口数据的收集、统计、分析、预警和发布。完善服务贸易发展促进体系，建立重点企业联系机制和重点行业专家咨询委员会，研究制定发展促进政策，强化对企业的信息咨询、专业培训、贸易展览和海外推广服务。健全服务贸易发展保障体系，推进服务贸易便利化，加强知识产权保护，强化人才保障。

3.培育服务贸易出口企业和基地。

围绕重点领域、重点产业，培育特色鲜明、具有一定竞争力的企业和产业基地。充分利用本地特色资源，深化与港澳现代服务业的合作，培育具有佛山特色的服务企业和项目，重点支持佛港在金融业、物流业、会展业、科技创意产业等方面的合作发展。引导企业加快自主创新，不断做大做强，开拓国际市场。促进中小型外包企业抱团发展，打造特色品牌外包企业。根据各区产业特点，对全市服务外包进行空间布局。发挥已有产业园区的集聚作用，建设设施及商务配套齐全的服务外包产业集聚区。 

4.完善公共服务平台。

适应佛山制造业转型升级的实际需求，加快建设技术支撑、信息服务、市场开拓、知识产权和相关法律服务、人力资源服务等公共服务平台。一是建设公共信息服务平台，提供各种政策法规、市场动态、会议会展、企业合作、项目商机、产品交易、合作交流等信息。二是建设公共技术服务平台，提供技术贸易专业咨询、技术授权、技术评估、技术化专业服务与培训等。三是建设公共人才服务平台，实现一站式人才招聘、培训、储备、输送、交流等服务。

（五）实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。

抓住国家实施“一带一路”战略的契机，加大人才和金融支持，建立有效的服务体系机制，全力推进佛山企业“走出去”。

1.引导多样化的“走出去”模式。

紧抓当前全球经济发展的机遇，引导企业立足实际，转变观念，发挥自身优势，因地制宜、因企制宜，在境外进行多样化的合作模式。鼓励各类优势企业充分利用国内、国际资源和市场，通过新建、并购、股权置换、境外上市、重组、联合等多种方式，到境外进行直接投资，建立境外生产基地和营销网络，规避贸易壁垒，延伸产业优势，实现市场对接。借助工程承包项目，带动佛山装备制造等优势产品出口，推动产业提升。鼓励支持有条件的企业“走出去”从事贸易分销、金融、旅游、售后服务等业务，推动服务贸易的发展。

2.强化“走出去”的人才和金融支持。

鼓励企业加强对现有员工的培训，提高员工素质，以适应境外经营的挑战。健全“引智”机制，着力引进一批熟悉国际惯例、了解外国历史、文化、政治和法律且掌握外国语言的优秀人才。鼓励商业银行加大对装备制造等产业的金融支持，发挥政策性金融机构的作用，吸收社会资本参与，为“走出去”的企业提供长期外汇资金支持。鼓励金融机构创新出口信用保险产品，发展海外投资险种，合理降低保险费率，降低“走出去”企业的资金风险。引导企业创新资本运营，探索运用境外直接融资、股权置换、战略合作联盟等融资方式，降低资金成本，有效防范风险。

3.加强“一带一路”国家对外投资。

借力国家、省“一带一路”战略的实施，以优势行业为主导，着力引导培育一批“走出去”的龙头产业和龙头企业与“一带一路”沿线国家及地区开展产业合作。积极支持纺织、家具、家电、建材、汽配等优势行业龙头企业到沿线国家建设生产、经贸、营运总部，实施本土化战略。鼓励行业协会以抱团形式参与马来西亚、越南、缅甸、泰国等境外园区建设，支持企业投资进驻沿线国家成熟园区，重点支持马来西亚“汝来建材批发城”综合商贸城等项目建设。配合并参与国家、省制定境外园区发展战略规划，培养跨境产业发展集群。

4.建立有效的服务体系机制。

加强宣传和培训，为企业提供境外投资的信息支持，引导企业防范境外投资风险和强化境外投资管理制度建设，加强前期风险分析和论证，提高决策的科学性。组织举办各类境外投资和政策推介会、境外投资考察团、项目对接活动等，为企业顺利进行境外投资搭建桥梁。建立面向企业的法律咨询和金融咨询平台，鼓励企业抱团“走出去”，引导企业建立或加入行业协会，发挥协会的协调和助推作用，防止恶性竞争，共同对抗海外风险。

（六）加快口岸升级建设，优化对外发展环境。

根据佛山经济、城市、产业、外贸、交通和物流等发展需求，科学规划口岸空间布局，完善口岸升级建设，构建面向市场、便捷高效和监管有效的大通关服务体系，优化对外发展环境。

1.整合优化口岸资源。

以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》和《珠江—西江经济带发展规划》为指导，统筹规划全市口岸的发展和建设，整合优化口岸资源，推进佛山一类口岸与二类口岸的整合，撤并规模小、效益差、分布不合理的口岸，完善重点口岸建设。

2.加强口岸设施建设。

加大口岸基础设施投入，加快设备的改造更新，提高口岸通行能力，满足外经贸业务发展的需要。加快信息化建设，以现代信息技术提高企业管理水平和作业效率。推进和完善电子口岸建设，加强与省电子口岸系统的合作和对接，充分发挥公共信息平台联动作用，进一步提高口岸通关效率。

3.推动口岸高效运作。

积极复制推广广东自贸区的改革创新经验，完善互联网+易通关改革，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，实现关检合作“三个一”，全面构建“三互”合作模式，提高贸易安全和便利化水平，打造“不是自贸区的自贸区”。

4.优化口岸服务功能。

充分利用佛山口岸毗邻国际大港口、大空港的地理优势，开展接驳多式联运，增开国际航线航班，构建物流服务体系。推进港口、铁路、车检场、物流、产业、园区等各种资源的优化整合，促进口岸服务转型升级。继续推进佛山国通保税物流中心（B型)的业务拓展，依托口岸推进保税物流、市场采购和跨境电子商务的发展。

（七）利用“互联网+”优势，推动内外经贸发展。

借助“互联网+”发展机遇，通过完善网络信息平台，利用信息化提升现代物流业，推动互联网和制造业深度融合，促进内外贸优化升级。

1.推进电子政务建设。

整合现有网络信息平台，加强商务系统内部、商务部门与企业之间的信息沟通。完善城乡市场信息服务体系，加强流通市场运行监测，扩大监测范围，加快成果转化应用。建设全市电子商务综合服务平台体系，实现服务平台内部与社会服务资源的互联互通和服务协同，为企业提供政策信息、企业备案、产业数据报送、信息咨询、扶持资金申报、产业合作交流、人才培训等多种服务，帮助电子商务企业解决发展中的共性问题，保障产业健康、可持续发展。

2.以信息化提升现代物流业。

以信息技术改造传统商业，加快发展现代物流业，促进内外贸发展。利用佛山成为物流标准化试点城市的契机，大力推动基于“互联网+”的物流标准化信息服务平台的建设，发展社会化的托盘共用体系和运用标准化物流设备，提升全市的物流效率和水平。推动制造业与物流业联动，鼓励企业外包物流业务，发展第三方物流，促进物流产业向社会化发展，引导物流企业做大做强，培育物流企业品牌。鼓励企业利用信息化技术和互联网思维，拓宽物流业务领域，延伸物流产业链，重点加强对物流金融、电子商务物流、供应链物流、多式联运、冷链物流等新业态的创新，推动物流业向专业化发展。按照“基地—园区—配送中心”三级节点结构布局，完善城市配送体系，提高全市物流运作的规模效益，打造佛山与周边城市的生产生活资料物流体系。

3.大力发展电子商务。

依托佛山产业、基础设施和区位优势，以推动电子商务创新、健康、快速发展，促进产业转型升级为宗旨，以建设“一核心四体系六工程”为重要抓手，以创新为驱动，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，解决束缚电子商务发展的主要症结问题，营造良好的发展环境和氛围，激发各类市场主体的积极性和创造力，主动适应和引领经济发展新常态，充分发挥电子商务服务和促进实体经济发展的作用，为我市经济发展和产业转型升级增添新动力。

（八）完善商务发展体系，推进商务事业协调发展。

促进佛山对外贸易转型升级和结构调整，建立内外经贸联动机制，培育外经贸竞争新优势，促进内外经贸协调发展，促进区域协调发展，提高经济发展水平。

1.加快内外贸融合发展。

搭建内外贸协作平台，以“整合、改造、提升、创新”为主线，继续建设完善建筑卫生陶瓷、家具、家具材料、纺织面料、家电等优势行业的商品国际采购中心，建立连接产业链条、连通国内外市场、具有国际辐射能力的专业商品现代交易平台。支持具备条件的内贸流通企业在境外建立营销、物流、售后服务等网络；加快进口商品经营平台项目建设和营运，扩大进口商品销售规模。鼓励外贸企业开展国内贸易，促进“扩大进口”与“促进消费”联动发展。实施泛家居市场采购新型贸易方式，建立新型贸易方式认定体系、贸易流程管理服务体系、贸易主体信用评价管理体系、出口商品质量管理和违法违规案例追溯查处体系、市场采购测评指标体系。

2.推动外经贸联动发展。

加快形成外经带动外贸、外贸促进外经的协调发展机制。加快推动外经合作与内外贸一体化，培育优势企业发展成为集境内外研发、生产、销售、服务一体化的跨国企业。推动“引进来”与“走出去”协调发展，实现国内、国外资源互补，促进佛山产业转型升级。以境外投资为突破口，转移过剩产能和消耗短缺资源的生产流程，促进与境外企业深度合作，寻找新的利润空间。同时，不断优化佛山产业结构，提高资源配置效率，避免产业空洞化，争取在国际分工中的有利地位。

3.协调各区错位发展。

根据佛山各区、各镇（街道）的产业优势，优化区域产业布局，协调各区错位发展，培育各区经济新增长点。禅城区着重打造欧洲工业园、绿岛湖都市产业区、高新区科技园等园区，发展陶瓷、纺织、装备制造等优势产业。南海区借助三大国家级产业平台打造主题载体，发展金融、加工贸易、运输等产业，形成良好互补效应。顺德区充分依托中德工业服务区、广东省智能制造产业基地的核心带动作用，深化中欧合作领域，推动家电、家具、装备制造等产业提升，培育通信、计算机、金融等产业。高明区引进一批生产性服务专业机构，推动产业转型，打造西江新城现代产业服务配套基地。三水区着力打造汽车及零部件产业园区、食品饮料产业园区，加快建设华南电商物流港、智能制造产业园等载体。

五、“十三五”时期商务发展重点工程

（一）商业设施升级工程。

引导中央商务区提质，编制实施中央商务区产业发展规划，大力发展总部经济，完善现代服务业支撑体系。合理配置商业综合体，按照突出佛山特色、差异化发展的原则，重点发展以工业体验为特色的展贸博览类，以传承历史文化为特色的旅游类，以美食、购物、娱乐为特色的体验类，以特色产业为支撑的会展类等四大类商业综合体。推进城市核心商圈升级，制定《佛山市商业网点规划》，引导都市功能核心区和都市功能拓展区商圈建设发展，适度均衡布局；引导新老商圈突出特色、提档升级、错位发展。加快商品市场转型升级，推动专业化提升和精细化改造。

（二）商贸流通创新工程。

在流通业态方面，大力发展电子商务、现代商贸物流和连锁交易；在信息化水平方面，加快推广物联网、互联网、云计算、移动通信、电子标签等技术在商贸流通领域的应用，推进商贸流通领域公共信息服务平台建设，提升各类信息资源的共享和利用效率；在内外贸融合方面，构建内外贸联动新机制，搭建内外贸协作平台，加快打造内外贸结合市场。围绕佛山优势支柱产业和特色专业批发市场，优先培育建筑卫生陶瓷、家具、家具材料、纺织面料、家电、智能机械、花卉等行业建设成为广东省商品国际采购中心，重点推动新光源、塑料原材料、铝型材、家居商品、食品饮料、内衣、塑料制品等行业建设成为佛山市商品国际采购中心，推动内外贸一体化发展。

（三）外贸供给侧改革工程。

完善佛山泛家居市场采购新型贸易方式，制定适应泛家居市场采购特点的管理政策，打通试点市场通关渠道，加大对专业市场的对外宣传和推广力度，提升试点市场对外知晓度和信任度。以“产业+互联网+金融资本”为路径，打造陶瓷产业链服务平台——众陶联产业平台，以供应链为切入点，构建陶瓷产业链全球性集采平台，并分阶段扩展形成智慧物流子平台、跨境电商子平台、供应链子平台、技术创新与认证子平台、O2O服务子平台等。推进机械装备行业等参照众陶联模式，打造产业链服务平台，以供应链子平台和金融资本子平台为核心，构建囊括供应链子平台、产业投资子平台、服务链子平台、金融供应链子平台、人才供应链子平台的供应链服务平台。

（四）服务贸易出口基地建设工程。

根据现有产业基础，顺应世界服务贸易发展趋势，制定和完善服务贸易发展规划，围绕重点发展领域特别是有较大增长潜力的领域，着力培育一批特色鲜明、具有一定国际竞争力的服务贸易企业和产业基地（园区）。切实巩固运输、旅游和建筑服务等传统领域规模优势，着力提升服务效益和附加值；大力培育保险、金融和文化等具有佛山特色的服务贸易，发展壮大特色领域。加快扶持分销、技术、会展等服务贸易，充分挖掘增长潜力，不断优化服务贸易结构。通过搭建广东省服务贸易促进中心、承办中国服务贸易年会、创建中国服务外包示范城市等，推动服务贸易发展。

（五）招商引资质量提升工程。

合理引导境外资本融入产业布局，根据佛山产业转型升级需要，突出区域发展布局，瞄准产业链龙头和产品链高端，谋划招商重点行业、重点企业和重点项目。全方位拓宽利用外资渠道，瞄准世界500强和跨国公司亚太总部和在华总部，大力吸引外商投资企业再投资。创新项目谋划和服务机制，完善符合市场经济规律的项目生成和运作机制，建立全市项目谋划、洽谈、签约、履约的动态跟踪平台，夯实项目工作基础。围绕利用外资重点产业，选择对全市发展具有带动作用的重点领域，绘制全市重点产业招商指南和产业招商“路线图”。加强引资载体建设，重点完善佛山国家高新区、佛山中德工业服务区、广东金融高新区建设。

（六）电子商务发展工程。

加强对电子商务产业发展的规划和引领工作，制定和完善促进电子商务发展的政策体系。建设完善的电子商务发展生态圈，努力构建健全的电子商务服务体系、人才培养和引进体系、融资支撑体系、创业创新体系，实施传统产业“上网触电”工程、跨境电子商务发展工程、农村电商培育发展工程、行业电子商务平台培育工程、电子商务发展载体建设工程、电子商务试点示范创建工程等。

（七）口岸建设提速工程。

根据发展需求，利用现有资源，调整和优化口岸布局。推进三水港以及高明珠江码头的扩建工作，加快推进顺德新港建设，开展三水区西南口岸、进出境货运车辆检查场及顺德区乐从进出境货运车辆检查场的搬迁工作。建立佛山“无水港”，实现“港口后移、就地办单、多式联运、无缝对接”的进出口货物集疏运方式，降低区域物流和通关成本。

六、“十三五”时期商务发展保障措施

（一）加强规划组织实施。

突出“十三五”商务总体规划的指导作用，组织编制专项规划和各区商务规划，聚焦特定行业发展，把总体规划进行细分和落实。加强规划编制工作的协调和衔接，促进商务总体规划与专项规划及其他部门规划、商务规划与国民经济与社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用规划等的相互衔接。各区人民政府和商务主管部门要将规划与各项行动计划、年度计划等紧密联系，切实抓好组织实施。

（二）加强政策引导扶持。

系统整合现有政策，增强相关扶持政策的配套性、协调性、可实施性、有效性。建立和完善企业享受优惠政策落实情况的监察机制，真正让政策落到实处，及时改进已发现的问题，真正让企业得到实惠。重视政策创新，加大对开拓海外市场、招商引资、出口产品结构调整、“走出去”资金扶持、海外投资风险防范、扩大内需等方面的政策支持力度，建立电子商务安全支付、可信体系等方面的政策体系。

（三）加强市场有效监管。

切实履行政府的市场监督职能，加强产品质量监管，整顿市场违法违规现象，保护消费者合法权益。建立区域性信用法规、制度体系，规范市场秩序，惩治失信行为，在全社会营造诚信经营的良好氛围。加强知识产权保护，有效打击商业欺诈，整顿和规范市场经济秩序。建立健全、开放、竞争、有序的市场体系，进一步促进内外贸市场融合，积极开拓服务贸易市场，打破垄断机制，促进市场竞争和要素自由流动，减少政府对资源的直接配置，遵循市场规律，实现资源配置的最优化。

（四）营造良好开放环境。

进一步完善口岸管理体制，提高贸易便利化水平，加快重点口岸建设，全面推行信息化建设，大力提高通关效率。扩大国际交流，举办各类国际商事活动，为佛山企业与外国企业搭建合作平台。创造国际化的生活和服务环境，提高出入境服务、居住、医疗等方面的便利性。完善信息发布制度，增强政府服务意识，提高服务质量。细化外贸调结构的支持政策，对鼓励类出口商品真正做到及时足额退税，并给予更多贸易便利化待遇。强化勤政廉政建设，不断提高商务系统行政权力运行的透明化、规范化和高效化。为重点项目提供绿色通道，实时监管项目进程，及时解决存在问题，保证项目顺利进行。

（五）加强人才队伍建设。

加速建设具有竞争力的商务人才队伍，坚持引进人才和培养人才并重，为内外经贸持续、快速、健康发展提供人才保障，尤其加强电子商务人才的培养和使用，鼓励电子商务企业建立人才激励机制，保持人才队伍的相对稳定。积极推动和完善人才服务机制，建立培训基地，组织外贸、对外投资、服务外包企业工作人员参加业务知识培训，确保人才成长和合理流动。同时，提升商务干部队伍的整体素质和能力，建设一支政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍。