作者简介：朱志昊，华南理工大学法学院副教授，主要社会兼职：广东地方法制研究中心研究员，中国法学会立法学研究会理事，连续出版物《地方法制评论》执行主编等。

　　《广东省市场监管条例》（以下简称《条例》）是全国首部也是唯一一部市场监管领域的综合性法规，《条例》的制定充分地体现了广东地方立法先行先试的重要特色。《条例》意在结合当前商事登记改革的成果，在“宽进”的背景下，通过地方性法规规范政府等监管主体的权责与监管方式，最大程度上实现“严管”。在《条例》制定之前，针对市场监管而制定的法律法规，大多都是分领域、分行业单独制定，而不分领域和行业进行统一的市场监管立法，在全国范围甚至国际范围内尚不多见，因此，《条例》的制定具有极其重要的开创性意义。《条例》涉及到如下几个重要问题。

　　一、化繁为简，针对市场监管的共性问题

　　《条例》化繁为简，针对市场监管的共性问题进行原则性、一般性和统一性的规定，而不再列举领域和行业及与之相对应的的市场行为。更进一步地说，《条例》可被看作是本省的“市场监管通则”。在撰写风格上，不求面面俱到，但求总体把握，即结合目前既有的改革成果，设计出一套法理上可靠、实践中可用的通行于各市场领域和行业领域的市场监管机制。

　　二、明确权责，厘清政府监管的基本框架

　　《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《广东省市场监管体系建设规划（2012―2016年）》（粤府〔2013〕98号）对政府监管的权责提出了新的要求。因此，《条例》的着力点之一就在于明确政府部门的基本权责，厘清政府监管的基本框架，既“确权”又“限权”，明确政府“有所为、有所不为”以及“何所为、何所不为”，明确并协调各部门的分工与合作。这种思路既体现商事制度改革、大部制改革以及行政审批制度改革的重要精神和主要成果，同时也力求明晰政府的职责与职能，努力建立“政府统一领导，综合部门统筹，职能部门分行业一管到底”的监管体系，避免“一统就死，一放就乱”的现象。

　　三、扩展格局，力促行业社会的多元共治

　　行业监管是未来监管格局中的重要一环，一些市场自发形成的社会性监管机制，也在很大程度上保障着市场良性秩序的运行，也弥补了政府监管的空缺。因此，《条例》重点体现行业监管和社会监管，扩展市场监管格局，促进行业与社会的多元共治。在政府依法监管的基础之上，通过行业规范和公众参与，充分发挥社会力量在市场监管中的作用，调动一切积极因素，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

　　四、立足改革，推动地方立法的先行先试

　　《条例》坚持立足改革、总结改革成果的思路，重点关注包括商事制度、行政审批、大部制、政府治理方式等在内的多方面多维度的改革举措。同时《条例》确认改革成果的基础之上，勇于突破，发挥广东地方立法先行先试的优势，将经验总结和理性设计相结合，将改革成果确认和制度前瞻思考相结合。既在一定程度保障立法的稳定性和可持续性，防止法规的频繁修改，同时也能保障未来改革的于法有据。